国务院政策例行吹风会：清理规范政府性收费和留学回国人员创业创新工作

下面，我们先请程部长作介绍。

程丽华:各位媒体朋友，大家上午好！党中央、国务院对大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡；在中央经济工作会议上明确要求，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。李克强总理在《政府工作报告》中强调，要大幅降低企业非税负担，进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例，全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

按照党中央、国务院决策部署，近年来，财政部积极贯彻稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革和“放管服”改革为主线，会同有关部门扎实推进收费清理改革，努力以涉企收费的“减法”换取市场活力的“加法”。2013年以来，中央设立的行政事业性收费由185项减少至49项，初步统计，共减少136项，减少幅度超过73%，其中涉企收费由106项减少至31项，共减少75项，减少幅度超过70%；政府性基金由30项减少至21项，减少幅度为30%。目前，保留的收费项目，主要涉及生态补偿、耕地保护、资源类收费、政府还贷公路收费、考试收费和教育收费等。据不完全统计，各省（区、市）自主清理本地区行政事业性收费超过770项，其设立的行政事业性收费项目平均减少至12项左右，其中涉企收费平均减少至3项左右。

3月28日，国务院第2次常务会议确定了深化增值税改革措施，调整了增值税税率，统一了增值税小规模纳税人标准等，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元。4月4日，国务院第3次常务会议审议通过了进一步清理规范政府性收费的政策措施，持续打好减税降费“组合拳”，决定进一步减少涉企收费，降低实体经济成本。相关新闻媒体对此做了报道。总的看，这次清理规范有以下几个特点：

一是多措并举。清理规范的范围不仅包括行政事业性收费和政府性基金项目，还涉及基本养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金，以及工程建设领域保证金等方面。清理规范的方式多种多样，既停征了部分收费项目，降低了收费标准，还延长了一些到期的收费减免措施，让更多市场主体得到实惠。

二是精准施策。主要是侧重于支持“双创”、战略性新兴产业发展，降低用工、用能成本，有效激发市场活力和社会创造力。如在降低用工成本方面，延长阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险费率政策期限，阶段性降低工伤保险费率；在降低用能成本方面，降低了国家重大水利工程建设基金征收标准，为相关部门降低一般工商业企业电价腾出空间。

三是持续发力。在2017年降费6000多亿元的基础上，今年国务院第3次常务会议确定的四类政府性收费降费措施，预计全年可减轻企业负担2506亿元，加上发展改革委出台的降低经营服务性收费等措施后，预计全年合计减轻社会负担超过3000亿元。再加上国务院第2次常务会议确定的4000多亿减税措施，今年已出台超过7000亿元的减税降费措施。

按照国务院常务会议要求，财政部、发展改革委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部正抓紧制发操作文件，确保及时出台相关政策措施。同时，我们还将进一步加强事中事后监管，确保各项清费降费政策措施落到实处。此外，我们还将加快推进非税收入立法进程，研究制定政府非税收入管理条例，进一步规范“费权”管理。

汤涛:女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好。今天很高兴来到政策例行吹风会，向大家介绍上周三国务院第三次常务会议研究支持留学回国人员创业创新工作有关情况。我把人社部开展的工作和这次会议研究的有关工作情况给大家作一个简要的介绍。

党中央、国务院高度重视留学回国人员创业创新工作。党的十九大报告明确提出，要聚天下英才而用之，加快建设人才强国。习近平总书记强调，要贯彻落实支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把留学人才工作作为实施科教强国战略和人才强国战略的重要任务切实抓好。李克强总理指出，要抓紧实施更加有效的人才引进和扶持政策，吸引更多优秀人才回流，投身创业创新。今年《政府工作报告》也提出，要鼓励海外留学人员回国创新创业。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，人社部牵头25个部门和单位对鼓励留学回国人员创业创新有关工作进行了深入研究，并提出了工作措施。

上周三，国务院常务会议审议通过了人社部牵头起草的《关于留学回国人员创业创新工作有关情况的汇报》以及《重点任务分工方案》。下面，我愿意回答大家就这个方面的提问。

胡凯红:下面开始提问，提问之前请通报一下你所代表的新闻机构。

中国新闻社记者:请问人社部，继续阶段性降低企业职工基本养老保险单位费率，是否会对基金运行以及参保人员的养老保险待遇标准造成影响？

游钧:你关心的问题确实是大家普遍关心的。适当降低企业养老保险的费率是党中央国务院的重要决策，党中央国务院总体的部署从2015年以来，快三年多的时间，我们先后降低或者阶段性降低了社会保险费率4次，总体的社保费率从41%降到的37.25%，总体的幅度接近10%。我们算了一下累计减少降低企业成本约3150亿元。这几年降费对推动供给侧结构性改革，对增强企业的活力，促进就业创业，对经济社会持续稳定健康发展起到了积极的作用。

这次降费刚才程部长已经向大家作了介绍，从社保来说主要是延续2016年以来企业养老费率降低的政策，从20%降到19%。原来是到2018年4月30到期，现在延迟一年到2019年的4月30号。之所以做出这样的决策，我们是统筹考虑了当前的经济运行的情况对我们基金征缴的影响，人口老龄化对基金支付的压力，以及基金收支地区性的差异，来统筹做出这样一个决策，经过认真的研究、论证，应该说是有的放矢、精准发力，在降低企业成本的前提下，我们确保整个基金的运行不发生风险。

从实际来看，我们从2017年的企业养老保险的基金运行情况来看，基金运行是总体平稳的，并且是稳中向好，2017年的征缴收入的增幅达到的17%，是近五年来最高的水平，基金的总收入达到了3.3万亿，支出是2.85万亿，对当期结余将近是4400亿元。累计结余达到了4.14万亿，可支付月数是达到17.4个月，基金运行是平稳的。我们也做了一个测算，如果按照继续延长养老保险降低费率的政策，政策执行期内可以为企业降低成本大约是540亿元。

事情总是一分为二的，降低了企业成本，当然基金的收入就会要减少，有人会想到是不是影响我们的待遇水平，我可以负责任的告诉大家，我们继续阶段性降低企业养老保险的费率不会影响到养老保险金待遇的水平，为什么这么说？一是我刚才说到了，这次延续阶段性降费的政策是过认真的、科学的测算和论证的，阶段性降低企业养老保险费率的地区是有条件的，就是你的基金累计结余可支付月数在9个月以上，这样的话让基金的支撑能力有保障。我们也进行了一下测算，养老保险基金费率降低1个百分点，绝大部分地区还是能够当期收大于支，少数收不抵支的可以利用累计的结余来调剂。

二是实施阶段性降费的这些省份，前提条件就是你必须要保证你的养老保险待遇按期足额的发放，没有这个前提降费是无从谈起的。从2016年开始来实施阶段性降费，应该说总体效果是好的，不仅待遇没有降，我们连续两年都调整了养老金的待遇水平，包括今年按照党中央国务院的统一部署，我们已经部署了2018年的养老金的待遇调整的工作，将有1.14亿退休人员能够享受到这样一个收益。所以说，继续阶段性的降低企业养老保险的费率不会影响到基金正常的运行，不会影响到养老金待遇的水平和正常的调整。请大家放心，谢谢。

中央电视台记者:这两年我们在持续清理规范涉企收费方面有一定的效果，我们也注意到，有些地方在一些收费上还是有不合理的地方，如何更有效地把这个政策落实到实处，同时如何防止乱收费反弹？

程丽华:你提的这个问题是大家普遍关心关注的问题。正像你说的这两年按照党中央国务院的统一部署，各个方面都采取了非常有力的措施，在清费降费方面成效是非常大的，但是不可否认，乱收费的现象依然存在。因此，我们下一步的工作不仅是要做好清费降费的“减法”，同时要做好事中事后监管的“加法”，尤其是监管这项工作我们还要进一步加大力度。总之是通过综合施策来达到对企业的减负增效的目的，最终实现减负增效“乘数”的效应，也是真正的做到“言必行，行必果”。

目前我们重点做了四个方面的工作：

一是建立和实施了收费目录清单一张网动态管理制度，这个制度去年就建立了，在中国政府网和财政部官方网站，集中公示了中央和地方所有依法合规设立的行政事业性收费和政府性基金项目，主动接受社会监督，实行阳光收费，让乱收费无处藏身。

二是建立健全乱收费投诉举报机制。目前财政部、国家发改委、工信部等部门积极配合国办督查室在中国政府网专门开设了乱收费投诉举报信箱，让企业和群众投诉有门。对于我们接收到的乱收费投诉举报是凡诉必查，一经查实将严肃处理。截止到去年底，一共收到了实名有效留言228条，已经完成核查是187条，其中属于违规的有21条，这21条都已经整改到位。此外，还有41条留言，有关部门正在抓紧核实。

三是继续完善多部门联合督查机制。利用国务院减轻企业负担部际联席会议等工作机制，定期开展全国企业负担专项调查，实施第三方评估，客观反映各项减轻企业负担政策措施的落实情况。

四是推动完善政府非税收入相关制度，严格“费权”管理，从源头上防止乱收费，用制度的“刚性”遏制乱收费的“任性”。

我想通过以上措施加强各部门的通力协作，能够保证党中央国务院决策部署落实到位，让企业和老百姓真正得到实惠。

中央人民广播电台记者:据了解最近对于很多留学归国人员来说，对于优惠政策不了解或者是创业融资比较难，还有就是户口的办理的手续比较多，另外创新创业的文化融合不足，有几个方面的问题，所以说在这几个方面我们已经做了哪些工作，接下来还将加强哪些方面？

汤涛:你刚才提到的问题的确是留学回国人员在开展创新创业工作中遇到的一些问题,实际上这个问题基层有很多好的做法，也破解了不少他们面临的难题。我们针对你刚才讲的这几个问题，精准施策，采取了很多有针对性的措施，做了不少工作。

我简要介绍一下。

针对留学回国人员了解优惠政策困难的情况，我们特别汇编了留学员回国服务的政策措施，汇编成小册子、宣传材料，在不少的开发区、留创园以及留学人员创办的企业进行发放，广泛开展政策的宣讲。再比如说市场监督管理总局，不断完善小微企业名录，集中公示中央和地方扶持小微企业的政策文件，提高优惠政策的知晓度和精准度。

再比如说你提到的创业融资的问题，人民银行、财政部、人社部在推动创业担保贷款政策落实方面，为留学人员等群体创业创新提供资金支持。还有像知识产权局降低留学人员回国创业企业知识产权融资门槛，提高融资的额度，延长融资的期限，推动各地开展知识产权质押融资项目的对接，这些都缓解了融资难的问题。

再比如说你刚才讲到的户口申请这一类的问题，公安部等部门出台政策，放宽留学回国人员落户条件，简化手续，推动永居制度的改革，同时加快推进立法和永久居留证电子化改革这些重点工作。

针对你刚才讲到的文化融合的问题，人社部通过举办高级研修班，支持广州海交会、南京留交会、大连海创周等全国性留学人员科技项目交流活动，促进留学回国人员了解企业、市场等国内情况，促进文化方面的融合。为留学回国人员创造一个良好的环境。

新华社记者:老百姓形容收费是部门的“香火钱”，请问这次清费降费后财政部将会采取哪些经费保障措施确保相关部门提供的公共服务水平不受影响？

程丽华:你提的这个问题非常的实在，也是我们降费清费以后相关部门和单位关心关注的问题。按照有关规定，自2011年起，所有政府非税收入已全部纳入预算，实行“收支两条线”管理，相关收费收入和部门经费安排完全脱钩。当然清费降费之后，财政的收支肯定会受到影响，但是降费以后，确保相关部门经费不受影响，特别是给他们提供的公共服务不受影响，这是各级财政部门的重要职责。所以，这次清费降费以后，我们也按照历次清理规范政府性收费的要求，强调各级财政部门一定要做好经费保障工作。取消、停征和减免相关收费以后，有关部门和单位依法履行管理职能所需要的相关经费，由同期财政预算予以保障，不得影响正常工作开展，积极支持相关事业的发展。具体怎么的处理法，我们提前给你们印发了相关的情况介绍，在这里我就不再具体的讲了，如果你需要，之后可以跟财政部新闻办的同志联系。

中国国际广播电台记者:这次国务院常务会议提出，继续延长阶段性降低企业住房公积金缴存比例的政策期限，同时也提出要清理规范工程建设领域的保证金，请问这个是基于怎么样的考虑，对于有一些具体的措施和预期的效果能不能详细的再给我们介绍一下？

张兴野:我从两个方面给你回答。第一个问题，关于延长阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例政策期限的问题。党中央国务院高度重视减轻企业负担，要求大力降低实体经济成本，大幅降低企业非税负担。2016年，住建部会同有关部门印发了《关于规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例的通知》，要求各省、自治区、直辖市从2016年5月1日起阶段性适当降低住房公积金缴存比例，暂时按两年执行。文件印发以后，全国的缴存比例上限全部规范至12%以内。截止到2017年末，累计降低企业成本约有400亿元，对减少企业支出，缓解企业经营困难，促进实体经济平稳增长发挥了积极的作用。为继续发挥住房公积金对企业降低成本的作用，巩固降成本的效果，决定延长阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例政策的期限。

为了落实国务院常务会议的决定，我部拟采取的主要措施有四项。一是将阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例政策期限延长两年，延长至2020年4月30日。二是切实规范住房公积金缴存基数的上限。三是扩大住房公积金缴存比例的浮动区间。四是提高降低住房公积金缴存比例和缓缴的审批效率。通过以上这些措施，预计2018年可以减轻企业负担约300亿元。

第二个问题关于进一步清理规范工程建设领域保证金的问题。2016年6月，为了切实减轻企业负担，国务院办公厅出台了《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，明确要求只保留投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金，不断完善保证金管理制度，推行银行保函。2017年国务院决定将建筑领域工程质量保证金的预留比例上限由5%降至3%。据统计，由于降低预留比例的上限，2017年企业减少缴纳工程质量保证金约2800亿元。切实为企业减轻了负担，企业反响良好。但是，目前建筑企业缴纳的保证金仍大多采用现金缴纳，银行保函的使用比例不足四分之一，仍然有很大的提升空间。所以2018年我部将继续采取措施，加大清理规范工程建设领域保证金工作，主要措施有：

一是制定关于《进一步推进工程担保的指导意见》，大力推进工程担保在房屋建筑和市政基础设施工程中的应用，切实减轻建筑企业负担。

二是研究修订工程担保合同和保函示范文本，规范工程担保的行为。

三是加强监督问责。对举报投诉认真进行调查核实，对查实仍违规收取保证金的地区或单位，依法依规进行处罚，对涉及的行政部门依法进行问责。

通过进一步清理规范工程建设领域保证金，预计2018年可再减轻建筑企业负担约200亿元。总之，我部将坚决贯彻落实党中央国务院关于清理规范政府性收费的决策部署，最大程度降低制度性交易成本，为企业发展创造良好的营商环境。谢谢。

中国日报社记者:我想问一下汤涛副部长。近年来留学归国人员创业创新的比较多，我想问一下人社部会从哪个层面加强顶层设计来帮助他们创新创业？

汤涛:近年来海外留学人才回国创业创新人数日益增多。人力资源社会保障部作为政府留学回国人员和来华（回国）专家工作综合管理部门，也是国务院批准的留学人员回国服务工作部际联席会议组长单位，主要是负责拟定吸引国（境）外专家、留学人员来华（回国）工作或定居政策。在党中央、国务院的正确领导下，人社部发挥职能作用，不断完善政策，加强服务，健全机制，做了很多的工作。

对于你说的从顶层设计方面，支持留学人员创业创新的工作，实际上对我们来说更多的是做好服务和支持工作。

具体讲有四个方面，我简要讲一下：

第一，进一步完善政策体系。我部与相关部门，有的是联合，有的是单独，累计制定了30多个文件，在完善政策体系上做了很多的工作。当然我们现在研究做得还不够，还要进一步做好完善的工作，把政策支撑体系建设好，这些政策包括入出境便利、社保、税收、知识产权保护、落户、永居、子女入学等十几个方面，都要进一步的完善。

第二，不断加大支持力度。对留学回国人员，在创业创新的起步阶段还要加大支持力度，同时要发挥好中国留学回国人员创业专家指导委员会的作用，我们成立了一个专家指导委员会，在这方面开展了很多的工作，今后还要把它的作用发挥得更好。

第三，持续开展服务活动。就是开展各种各样的有针对性的服务性的活动，大力实施海外赤子为国服务行动计划，协调推进开展服务地方基层的服务活动，以短期服务、项目合作、委托研究、学术交流、项目对接、中介服务等各种方式，让海外留学人员能够为国服务、智力报国。

2017年，我们组织开展的活动吸引了各类海外人才服务达4.3万人次，有3.3万个项目和人才、资金实现对接，同时，我们也支持开展规模大、影响力强的海交会、留交会等服务活动。

第四，继续健全服务机制。主要是营造一个好的环境，这一次国务院第三次常务会议专题研究了支持留学人员回国创业创新工作，实际上也是在完善机制上又迈出了一个新的步伐，特别是重点任务分工，涉及到20多个部门，我们将进一步推进落实，我相信只要抓好落实工作，对留学人员的回国创业创新工作一定会有一个更大的促进作用。